深刻领会脱贫攻坚论述精神,政策性金融助力打赢脱贫攻坚战

2020年06月29日 10:10中国网 东海资讯

摘要:2020年中央一号文件中再次强调了脱贫攻坚最后堡垒必须攻克,全面小康“三农”领域突出短板必须补上,脱贫攻坚质量怎么样、小康成果如何,很大程度上要看“三农”工作成效。农发行作为中国唯一一家农业政策性银行,在服务脱贫攻坚和大发5分3d方面有着义不容辞的责任。本文以诏安县实际为点,通过正确把握诏安县当地脱贫攻坚面临的形势与初步成效,深入分析农发行如何在扶贫地区工作中更好发挥政策性金融作用,进一步巩固脱贫成效,助力夺取第一个一百年奋斗目标的全面胜利。

关键词:扶贫工作 脱贫攻坚 政策性金融 巩固脱贫成效

一、准确把握关于扶贫工作重要论述的精神实质

2020年是全面打赢脱贫攻坚战的收官之年,现阶段开展扶贫工作最根本的是要在思想上与以党中央保持一致。

(一)一切从实际出发

自党的十一届三中全会起,“实事求是”便成为中国共产党一贯坚持的思想路线,在开展扶贫工作的过程中,实事求是也是最为基本的工作要求。在以往的扶贫实践中,存在着生搬硬套乱扶贫、流于形式假扶贫等不良现象,均是脱离实际导致的结果,事实证明,一旦脱离了实际,不仅会影响扶贫成效,事倍功半,而且会危害到贫困群众的切身利益。

扶贫工作从实际出发,首要的就是要摸清贫困地区的基本情况。深入到贫困地区、贫困群众家中实地开展调研,通过走访锁定贫困人口、查找贫困原因、制定合理目标,用眼睛看真贫、用耳朵听真贫、用脚步量真贫、用数字说真贫。区域基本情况是扶贫的地基,地基打牢打实了,对下一步工作的精准开展必有裨益。

掌握了贫困地区的具体实际,明晰了症结所在,精准施策有了客观依据,这便是第二个“从实际出发”。脱贫攻坚应注重因地制宜、因村施策,不同的自然条件、不同的经济基础、不同的人文特点决定了不同的贫困原因,在开展扶贫工作的过程中必须坚决杜绝“一刀切”、“拍脑袋决策”等现象,其他地区脱贫的优秀经验可以借鉴但不能盲目抄袭,广大干部必须提升自身工作能力,结合基层实际确定行之有效的工作方法,科学帮扶、系统帮扶,将脱贫经验本土化、特色化。

脱贫成效是检验扶贫工作最直观、最准确的标准,但在实际工作中,存在有数字脱贫、虚假脱贫的现象,一方面反映出部分基层干部的宗旨意识不够,思想政治教育不够到位,懒政怠政思维最终助长了形式主义歪风和功利主义歪风,另一方面也暴露出监督管理方面存在的不足。脱贫攻坚是一项历史性工程,是中国共产党对人民作出的庄严承诺,这项工作直接面对群众,直接被群众关注,直接关系到党的路线、方针、政策在基层的落实,是党风政风的直接体现。群众利益无小事,脱贫攻坚需要广大干部树立高度的责任意识,发扬务实作风,多研究实际情况,精准细致开展工作,让群众看到真实的脱贫成果。

(二)扶志、扶智不容忽视

近年来,在脱贫攻坚过程中出现了并不罕见的“争当贫困户”“贫困县意识”的奇怪现象,折射出当前我国扶贫工作中的潜在问题。甘于贫困甚至喜于贫困,以此获得资格“等靠要”,或者卑于贫困,最终习惯贫困身份,丧失脱贫动力,这些潜在问题将在攻城拔寨、全面收官之时成为脱贫攻坚战的极大阻力。因此,在精准识别贫困之外,在扶贫方式的选择上要侧重对贫困群众心理上的帮扶,摆脱慵懒、自卑的心理,增强脱贫的信心与热情。

唯物辩证法中认为,真正的发展是由内因驱动的,外因是第二位的,这也是扶贫工作重要论述精神中强调扶智和扶志的原因。智和志是内力、内因,是解决贫困根源的关键所在,脱贫攻坚必须坚持适当输血、重点造血。简单的扶贫只能解决眼前的贫困,并不足以真正实现全面小康,阻断贫困代际传递才是关键。“三保障”中保障义务教育正是扶志、扶智的一种方式,通过教育增长新一代的见识与技能,这也正是保障义务教育的深层原因。

“治贫先治愚,扶贫必扶志”,这是实践反复证明的经验,归根结底,脱贫攻坚还是要在激发贫困户内生动力上下功夫。“授之以鱼不如授之以渔”,在扶贫工作中,首先要宣传到位、思想工作做到位,激发内生动力,让每一个贫困群众都在思想上想脱贫,要结合实际为贫困地区规划一条适合当地的特色发展道路,为贫困群众提供学习相关生产技能的平台,“心中想脱贫,手上能脱贫”,贫困群众才能真正尝到脱贫的甜头。全面小康路上一个都不能少,要让少数心存侥幸的人明白幸福都是奋斗出来的,实现从“争当贫困户”向“争当脱贫户”转变。

二、正确认识诏安县脱贫攻坚取得的成效和面临的形势

党的十八大以来,尤其是2016-2018年以来,诏安县支行脱贫攻坚取得了阶段性成效,但脱贫攻坚的后续依然繁重。

(一)诏安县基本概况及取得的成效

诏安县,福建省漳州市辖县,地处福建南端、闽粤交界处,陆域面积1293.6平方公里,其中县城区规划面积100平方公里、建成区面积17.5平方公里,海岸线长88公里,海域面积273平方公里。现下辖16个乡镇(区)、7个国营农林场,1个省级工业园区和1个正建中的金都工业集中区(海洋生物产业园),231个村(社区),人口61.3万,其中农业人口占80%以上。2016年诏安全县地区生产总值220.66亿元,2017年诏安全县地区生产总值220.66亿元, 2018年诏安县全县地区生产总值达278.58亿元,实现三年连续增长,2016、2017、2018诏安县更是连续三年被省政府发展研究中心评为“全省经济发展十佳县”,2019年诏安全县地区生产总值连续实现4年增长达284.87亿元。

2019年6月,省委办公厅、省政府办公厅发布公告,同意全省12个县2018年度退出省级扶贫开发工作重点县。其中,漳州市贫困县之一诏安县已达到脱贫退出条件,位列榜单。诏安县各乡镇站在讲政治、讲大局的高度,掌握脱贫摘帽要求,重视细节,加强研究,高度重视当前脱贫攻坚存在的问题,各部门各乡镇主要领导亲自抓,明确时间节点,采取有力措施,全力解决挂钩帮扶、住房安全、小额信贷、档案整理、基础设施大发5分3d、产业发展等方面存在的问题,全力以赴抓好贫困县脱贫摘帽工作,加大产业、就业、搬迁、生态、金融、教育、健康扶贫力度,促进稳定脱贫、防止返贫。诏安县持续把青梅产业转型升级作为脱贫攻坚的主要手段,引导青梅加工企业大力发展精深加工,通过龙头企业带动、青梅文化拉动以及品牌营销推动,解决青梅产品生产、加工、销售和农户就业问题。为了让农户在新的品牌带动下增产增收,政府还出台关于扶持青梅产业发展的实施意见,进一步增强贫困地区造血功能,帮助贫困群众就地就业增收。诏安县脱贫攻坚等一系列措施取得了明显成效,荣获“2018年度中国十佳脱贫攻坚与精准扶贫示范县市”称号。

(二)脱贫攻坚面临的新形势及措施

一方面“因病致贫、因病返贫”是老问题,要建立完善稳定脱贫长效机制和返贫预警机制,实行表单化、清单化、项目化、责任化管理,及时做好返贫人口和新发生贫困人口的动态监测和帮扶工作,确保脱贫路上不漏一户、不落一人。要不断强化基层组织的政治属性和政治功能,进一步提升基层组织的组织力、战斗力,推进乡村治理体系和治理能力现代化,在打赢脱贫攻坚战、实施大发5分3d战略和全面建成小康社会中,更好发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用。

另一方面脱贫内生动力有待增强。随着脱贫攻坚的深入,脱贫内生动力的重要性愈发凸显,而对于如何激发贫困群众内生动力的探索与研究仍显不足。有的地方对于缺乏内生动力的贫困群众,简单贴上“等靠要”、观念落后保守的标签。这不但不能激发出他们脱贫的动力,反而可能强化其既有价值观念和行为模式。如何打破束缚贫困群众发展的观念枷锁、激发其脱贫的内生动力,亟须进行深入探索和实践,需要更加广泛深入的宣传和引导。

全面小康路上一个也不能少。我们要认真学习领会贯彻党中央关于扶贫工作的重要论述,全面落实责任、政策、帮扶、监管“四不摘”要求,深入实施打赢脱贫攻坚战稳定提质三年行动,切实提高脱贫质量。因地制宜推进产业扶贫和就业扶贫,充分发挥青梅、富硒生态等资源禀赋优势和外出乡贤能人作用,大力发展特色现代农业、农业生产性服务业和农村生活性服务业,做好青梅深加工和乡村旅游文章,带动农民就业增收和大发5分3d,增强发展内生动力。以田园化、乡村化理念提升农村规划大发5分3d和人居环境整治水平,加快推进“一革命四行动”,补齐道路、裸房治理等民生短板,引导村民同心协力打造干干净净、整整齐齐、亮亮堂堂、安安全全的美丽宜居家园,让乡村美得更像乡村。

坚持政策不变、力度不减、干部挂钩不脱、驻村工作队不撤,继续组织实施打赢脱贫攻坚战稳定提质三年行动,着力打好“五大战役”,实施“十大脱贫攻坚专项行动”,融合对接大发5分3d战略实施,探索出台缓解相对贫困人口扶持政策,建立常态化帮扶机制,着力解决好“夹心层”困难,防止新增贫困人口,确保脱贫攻坚战既要“打赢”更要“打好”,全面提升贫困群众的获得感和幸福感。认真学习贯彻党中央关于扶贫工作的重要论述,严格落实责任、政策、帮扶、监管“四不摘”要求,切实补齐“两不愁三保障”短板,建立健全防止返贫监测和帮扶机制。

三、政策性金融助力开创脱贫攻坚工作新局面

农发行是服务大发5分3d、大发5分3d新农村的银行,也是国有农业政策性银行,始终铭记“支农为国,立行为民”使命,始终志根于金融扶贫领域,充分发挥政策性金融的职能和作用,持续增强对贫困落后地区的信贷支持力度,扶持贫困地区经济开发,认真贯彻落实党中央、国务院和总行党委关于脱贫攻坚系列决策部署,把贫困地区扶贫开发当作首要任务和政治使命,聚焦深度贫困地区,加大扶贫攻坚力度,极力助力贫困地区脱贫、农民致富,实现全面建成小康社会。农发行诏安县支行下辖三县一区,其中诏安县、云霄县为原省级扶贫开发重点县以及革命老区,自党的十八大以来,农发行诏安县支行在贫困地区和革命老区累计审批20.28亿元,审批基金0.57亿元,涵盖学校、医院、道路、水利、安置房、粮食等多领域,充分彰显农发行在金融扶贫领域的排头兵和主力军作用。

(一)坚守主业,全力保障粮食安全“强供给”。农发行“因农而生,伴农成长,随粮壮大”,服务国家粮食安全是党和国家对农发行的基本要求,也是农发行的根本职责和政治使命,也是农发行成立的战略初衷。自建行以来,农发行诏安县支行始终把支持粮棉油等重要农产品收购、储备、调控和调销,保障和维护国家粮食安全作为最主要的职能,通过提供粮食收购资金支持,为保障粮食收购、推动生产、稳定物价奠定坚实基础,充分保障农民的根本收益,激发种粮积极性,提高粮食生产力,维护粮食市场稳定,保障粮食安全。同时,围绕国家粮食购销政策,保障政策性收储资金供应,兑现国家惠民政策,从根本上解决了“打白条”和“卖粮难”问题,给种粮农民吃上“定心丸”,充分保障农民利益,助力农民增收,提升生活质量水平。

(二)补齐短板,强化农村基础大发5分3d“美民生”。贫困地区基础设施落后,财力薄弱,产业发展滞后,经济发展缓慢,严重阻碍农民脱贫致富。服务贫困地区脱贫是扶贫工作的重点、难点和关键点,农发行作为脱贫攻坚的主力银行,深刻领会服务贫困地区脱贫重要性,提升站位,主动作为,牢固树立“四个意识”,增强责任感、使命感,坚决把服务贫困地区脱贫摆在首要位置,坚持扎实开展工作,坚持以服务大发5分3d为总抓手,坚持以服务农业供给侧结构性改革为主线,不断加强对贫困地区信贷支持力度,持续强化补短板、强弱项,做好农业农村水、路、房、生态大发5分3d等大文章,全力支持棚改、农村路网、污水处理、改善人居环境、生态保护等重点领域大发5分3d。自2012年来,农发行诏安县支行在贫困地区和革命老区累计发放该项农业农村基础设施贷款4.47亿资元,基金0.06亿元。支持诏安县南环路征迁安置小区、江滨新区农民失地安置小区2个项目信贷资金1.7亿元,其中江滨安置房项目拟安置总户数655户,社区人数2096人。支持云霄县下河乡造福工程安置辖区易项目大发5分3d,审批易地扶贫搬迁贷款0.19亿元,投放0.05亿元,该项目拟建安置房118套,总建面积15209平方米,惠及搬迁人口472人。支持云霄县经济开发区、云霄县城区、诏安县城东污水厂及配套管网等3个项目大发5分3d,投放水利大发5分3d贷款0.92亿元,基金0.12亿元,支持贫困地区污水处理厂、泵站、管网等大发5分3d。支持诏安县南湖片区水利项目大发5分3d,投放水利大发5分3d贷款1.2亿元,新建7台单机流量5.12m3/s,设计排水总量35.6m3/s的立式轴流泵及配套设施,加强港头排涝能力,加固水闸上游护坦。支持诏安金都工业土地收储项目贷款0.6亿元。通过加强贫困地区基础设施大发5分3d,切实增加对贫困地区的有效金融供给,发挥好政策性银行的引领作用,推动贫困地区“三化同步”大发5分3d步伐,促进贫困地区经济繁荣和发展,提高新农村大发5分3d水平,助力实现农民住上“好房子”,享受“好环境”,过上“好日子”。

(三)聚焦重点,完善公共服务“强保障”。教育扶贫、健康扶贫是新时期脱贫攻坚工作的重要内容,是实现“两不愁、三保障”的重要举措,更是阻断贫困代际传递的根本方法。农发行按照“政府主导、精准扶贫、政策支持、突出重点、因地制宜、风险可控”的基本原则,围绕“两不愁、三保障”,重点支持贫困地区基础教育和职业教育办学条件改善大发5分3d,大力推进贫困地区县乡村三级医疗卫生机构标准化大发5分3d和大病集中诊疗服务等支持地方政府完成重点存量危房改造任务。2016年,农发行诏安县支行支持福建省漳州市诏安县职业技术学校实训设施项目大发5分3d,该项目大发5分3d实训楼52000平方米,培训中心20950平方米,教学实验楼12000平方米,图文信息中心8400平方米。2019年末年支持云霄县医院整体迁建项目大发5分3d,审批8亿元,2020年初投放0.3亿元,审批资金拟支持大发5分3d门诊20200平方米,住院楼38100平方米,医技楼24300平方米,其他设施64400平方米。农发行聚焦重点领域,持续关注民生问题,加大信贷资金投入,充分发挥其“四两拨千斤”的杠杆作用和“促投资、稳增长”的逆周期调节作用,改善贫困地区医疗、教学、及住房条件,全力推进教育、健康扶贫,助力改变贫困地区“就学难”、“就医难”局面,切实把党中央提出的“两不愁,三保障”政策落实落细。

(四)开拓创新,以企带农促发展“强富裕”。产业发展是实现贫困地区经济发展,带动贫困人口就业的关键举措,是实现稳定脱贫、摆脱返贫的长远之计,是党中央扶贫开发战略思想的重要方面。农发行以服务大发5分3d为导向,以小微企业、农业合作社、农村集体经济组织等农村新型经营主体为代表的致富带头人为着点,大力推动农业产业融合发展,推动建立各类新型农业经营主体与贫困户联动发展的利益联结机制,一头连接市场,一头连接建档立卡贫困户,推动贫困地区企业发展、解决劳动力就业和带动脱贫。2012年来,农发行诏安县支行持续支持辖内贫困地区和革命老区云霄县东州冷冻食品有限、福建省诏安县福益食品有限公司、诏安县春晖畜牧有限公司等3家民营企业发展,累计审批1.03亿元,为企业提供利率优惠政策,切实改善企业经营状况,降低企业融资成本,促进企业健康发展,带动当地农业产、供、销良性发展,促进当地居民增收和就业,推动贫困地区经济发展,切实履行农业政策性银行职责。

四、多措并举巩固扶贫成效

(一)实事求是巩固扶贫成效

一是继续深入学习领会贯彻落实习党中央关于决战决胜脱贫攻坚的重要讲话重要指示批示精神,按照省委省政府的部署要求,明确目标、坚定信心、落实责任,统筹做好疫情防控和脱贫攻坚工作,全力打好“脱贫攻坚战”。

二是要紧盯重点,除了确保建档立卡贫困户脱贫外,要有适度超前的眼光动态观察其他有致贫风险的重点人口,通过认真分析研判,采取针对性的举措防范增贫。

三是要大力拓宽增收渠道,做大做强青梅特色产业,开展旅游县际协作,开辟新的经济增长点。

四是要抓紧抓好普查工作,做好迎接扶贫成效验收的各项工作准备,确保顺利通过扶贫成效验收。

五是要建立贫困户帮扶长效机制,切实做到有帮扶责任人、有针对性培训、有防范返贫的预案、有致贫预警、对增贫人口有对策等,及时帮助受疫情影响的贫困户解决生活生产困难。推动特色农业提质增效,持续巩固拓展脱贫成果,确保高质量打赢脱贫攻坚战,不断增强群众的获得感幸福感安全感。

(二)牢记使命强化政治担当

推进脱贫攻坚,解决扶贫工作中存在的问题,首先最重要的是从政治上认识和解决问题。党中央关于扶贫工作重要论述,是决胜脱贫攻坚战的行动指南。

一是要提高政治站位。要树立“四个意识”、增强“四个自信”、做到“两个维护”,从政治高度审视脱贫攻坚,进一步严明政治纪律、加强政治担当、严守政治规矩,发扬斗争精神,增强斗争本领,持续营造良好政治生态,为脱贫攻坚提供坚强政治保障。

二要坚持目标扎实推进。要将“精准扶贫”四个字贯穿于我们脱贫攻坚工作的始终,增强工作针对性、实效性,做到点面结合、内外结合、远近结合,从根本上解决问题。扶贫工作要扎扎实实,一步一个脚印地推进,不能空喊口号、好大喜功、盲目蛮干。不能不切实际,也不能搞虚假脱贫,更不能标准降低,坚决防止过度保障、举债脱贫。

三要强化责任担当。农发行作为我们国家唯一的一家农业政策性银行,要切实承担起属于农业政策性银行的责任,我们需要认真学习并贯彻党中央与国务院关于决战脱贫攻坚战略部署规划,把全面建成小康社会作为脱贫攻坚决胜阶段的重点完成目标,尽全力服务于中央和地方政府扶贫战略和政策的实施,发挥政策性金融在扶贫攻坚中的主导性和引领性作用,助力贫困地区贫困人口脱贫,推动贫困地区的社会经济发展,全力支持脱贫攻坚农发行责无旁贷。

(三)政策性金融精准扶贫

一是精准扶贫对象。充分制定金融扶贫政策,要把金融扶贫政策所支持目标精确地对准金融扶贫对象。

二是精准筹资渠道。银行金融扶贫需要有长期并且稳定的资金成本来源。充分利用中国人民银行的货币政策与财政的贴息政策精准金融扶贫的筹资渠道。

三是精准信贷产品。扶贫内容包含面广,农发行的扶贫项目以及扶贫方式也需要不断地创新,完善信贷业务服务功能,拓展金融扶贫领域。

四是精准扶贫项目。扶贫项目结合地方政府的扶贫战略规划,制定精准的扶贫工作方案,带动贫困村、贫困户的脱贫。

五是精准资金使用。信贷扶贫资金必须做到专款专用,严防挤占挪用扶贫信贷资金。

六是精准扶贫成效。脱贫攻坚的工作要求是否得到贯彻,扶贫成效是唯一检验标准。金融扶贫需要利用金融的杠杆化运作,把扶贫资金效果最大化,并对准贫困地区重点领域和薄弱环节投放,确保取得精准扶贫成效。

(四)重点领域发力加速脱贫

一是要支持基础设施大发5分3d,夯实贫困地区经济社会发展基础。重点支持贫困地区水电、公路等基础设施大发5分3d,加强公路、水利、农村危房的改造;垃圾和污水处理等环境净化设施大发5分3d;医院、学校等公共医疗教育服务设施大发5分3d;农贸市场、生鲜超市等便民设施的大发5分3d,以及推进贫困农村向新型城镇化大发5分3d转型等。

二是支持生态保护,保障生态经济可持续发展。重点支持地区退耕还林、退牧还草、水土保持、荒漠化治理等重大生态修复工程,绿水青山,就是金山银山。

三是支持特色产业发展,特色产业链带动整体经济。重点支持贫困地区特色产业发展规划,发挥地区种植、养殖的特色农产品经济,增强当地特色产业发展资源和产业化龙头企业带动优势,增加特色支柱产业,促进当地贫困户的稳步增收。

四是支持教育扶贫,知识产生经济动力。重点支持贫困地区的教育水平发展,增强义务教育、特殊教育等学校教育基础设施大发5分3d和学校条件改善,加大对贫困地区生源的助学贷款力度。

五是支持旅游扶贫,以旅游促发展,以发展促经济。重点支持全国旅游扶贫地区的景区发展,充分体现景区带动贫困村、贫困户通过旅游产业带动经济增长脱贫致富。

六是支持光伏扶贫,利用资源优势推进产业扶贫。重点支持列入国家战略的光伏扶贫规划,用于支持光伏资源丰富贫困地区的光伏扶贫项目大发5分3d,实现资源向经济的转化。

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