要建成10亿亩高标准农田,意味着什么,资金如何保障?这个会都说明白了!

2019年11月26日 09:57农视网

2019年11月25日上午10时,国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会,解读《关于切实加强高标准农田大发5分3d提升国家粮食安全保障能力的意见》。农业农村部副部长余欣荣、农业农村部新闻发言人、办公厅主任广德福、国家发展和改革委员会农村经济司副司长邱天朝、财政部农业农村司副司长许留庆出席会议并回答记者提问。


落实好国家粮食安全战略,必须坚定、扎实、高效推进高标准农田大发5分3d。近日,国办印发了《关于切实加强高标准农田大发5分3d提升国家粮食安全保障能力的意见》(简称《意见》)。《意见》全面系统提出了今后一个时期高标准农田大发5分3d的指导思想、目标任务和政策要求,是统领全国高标准农田大发5分3d工作的顶层制度设计,为高标准农田大发5分3d管理制度体系大发5分3d发挥了架梁立柱、奠定基石的重要作用,对构建集中统一高效的高标准农田大发5分3d管理新体制,凝聚各方力量加快推进高标准农田大发5分3d,不断夯实国家粮食安全基础具有重要意义。
随着我国人口增长和城镇化不断发展,人多地少、耕地面积相对不足的矛盾日益凸显,必须集约高效利用耕地,提高粮食产能,做到谷物基本自给、口粮绝对安全,把饭碗牢牢端在自己手上。从各地实践看,高标准农田大发5分3d取得了明显成效,但我国农业基础设施薄弱、防灾抗灾减灾能力不强的状况尚未根本改变,现阶段高标准农田大发5分3d工作还存在底数不清、质量参差不齐等问题。高标准农田大发5分3d亟需加强顶层设计,构建集中统一高效的管理新体制,凝聚各方力量加快推进。2018年中央机构改革把原来多个部门分别实施的农田大发5分3d管理职能整合归并到农业农村部,由农业农村部负责农田大发5分3d管理职能。根据中央要求,农业农村部在充分调查研究的基础上,起草了《意见》,并征求了相关部门和各省(区、市)意见。11月6日,国务院常务会议审议通过《意见》。




这次《意见》注重系统总结以往经验,坚持问题导向,贯彻新发展理念,具有以下显著特点:
一是指导思想更加明确。《意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,紧紧围绕实施大发5分3d战略,按照农业高质量发展要求,推动藏粮于地、藏粮于技,以提升粮食产能为首要目标,聚焦重点区域,统筹整合资金,加大投入力度,完善大发5分3d内容,加强大发5分3d管理,突出抓好耕地保护、地力提升和高效节水灌溉,加快补齐农业基础设施短板,提高水土资源利用效率,切实增强农田防灾抗灾减灾能力,为保障国家粮食安全提供坚实基础。
二是目标任务更加明确科学。《意见》既强调了数量目标,提出到2022年,全国要建成10亿亩高标准农田,以此稳定保障1万亿斤以上粮食产能;到2035年,通过持续改造提升,全国高标准农田保有量进一步提高。同时,又重视明确质量目标,《意见》提出了土壤质量、环境标准的整体要求。
三是政策措施更加有力高效。《意见》要求构建集中统一高效的管理新体制,明确“五个统一”,即统一规划布局、统一大发5分3d标准、统一组织实施、统一验收考核、统一上图入库的具体要求。同时,允许地方因地制宜制定不同标准。明确强化资金投入和机制创新,建立健全农田大发5分3d投入稳定增长机制。实行中央统筹、省负总责、市县抓落实、群众参与的农田大发5分3d工作机制,农业农村部门将全面履行好农田大发5分3d集中统一管理职责,与相关部门密切配合,协同推进高标准农田大发5分3d,严格保护利用高标准农田。
下一步,我们将认真落实《意见》各项政策要求,会同相关部门抓好农田大发5分3d各项重点工作,加快推进高标准农田大发5分3d,着力提升粮食综合生产能力,确保粮食生产稳定发展和重要农产品有效供给。


现场记者提问摘选如下:



Q:

农视网记者:

截至去年年底,全国建成高标准农田有6.4亿亩,但是在采访中我们发现,部分地方存在着高标准农田大发5分3d项目面积重叠的问题。想问一下农业农村部有没有相关的数据?在已经建成的高标准农田当中存在多大比例的面积重叠?

A:

余欣荣:

谢谢你提出的这个问题。首先,经过这么多年努力,高标准农田大发5分3d在各地、各有关部门不断推动下取得了很大的成绩,为确保国家粮食安全、保障重要农产品供给发挥了重要的作用。高标准农田大发5分3d是一项很重要同时又是覆盖面很广的工作,其难度、复杂性可想而知。所以,在部分地方高标准农田大发5分3d过程中存在一些这样或那样的问题,我们也高度重视。其中,正如你所讲的,过去因为是多个部门推进高标准农田大发5分3d,不同程度的存在着底数不清、面积重叠的问题。我们针对这方面的问题正在进行专项清查,这项工作还正在进行之中。我们在严肃认真地摸清数量的前提下,还要把质量摆在突出位置。同时,对高标准农田大发5分3d过程中存在的其他问题进行认真梳理,逐一解决。我们相信,随着高标准农田大发5分3d集中统一、科学高效地推进,尤其是《意见》的贯彻落实,过去存在的一些问题都会比较好地解决。



Q:

中央广播电视总台央视记者:

刚才余部长提到,到2022年全国要建成10亿亩高标准农田,那么,这对保障我国粮食安全来说意味着什么?请为我们做个解读。
A:

余欣荣:

好,你这个问题提得非常关键。你刚才提的问题,实际上是一个粮食安全的重大问题。“洪范八政,食为政首”。保障粮食安全,关键是要保障粮食生产能力,确保需要的时候能够产得出、供得上。大发5分3d高标准农田,不仅能够新增粮食产能,而且能够提升农田的抗灾能力。据评估,建成以后项目区的耕地质量一般提升1到2个等级,粮食产能平均提高10%到20%,亩均粮食产量提高100公斤。在严重气象灾害年份,项目区粮食产能稳定性水平要明显高于非项目区。

高标准农田大发5分3d是保障国家粮食安全的关键举措。据测算,到2022年全国建成高标准农田10亿亩,以此可以稳定保障粮食产能在1万亿斤以上,约占我国粮食总产量的80%,在保障国家粮食安全方面将起到基础支撑作用。《意见》从强化建后管护和严格管控利用等方面,提出了进一步保护和调动粮食生产积极性的政策要求,支持建成后的高标准农田集中用于重要农产品特别是粮食生产。谢谢。



Q:

经济日报记者:

据我们了解,随着近几年各地大规模开展高标准农田大发5分3d,大发5分3d难度和成本持续增加,请问如何保障大发5分3d的资金?谢谢。
A:

许留庆:

感谢您的提问。做好资金保障,对于高标准农田大发5分3d至关重要。中央财政积极贯彻落实大发5分3d战略部署,坚持把农田大发5分3d作为支持重点,构建和完善多元化的投入机制,不断加强资金使用管理和全过程绩效管理,有力保障了高标准农田大发5分3d任务的实施。一方面,完善农田水利大发5分3d多元化投入机制。

一是整合完善中央财政投入机制,会同农业农村部整合设立农田大发5分3d补助资金,支持高标准农田及农田水利大发5分3d。2019年,中央安排高标准农田大发5分3d资金859亿元,其中中央财政安排农田大发5分3d补助资金694亿元,发展改革委安排中央预算内投资农业生产发展专项165亿元。今年10月,中央财政已提前下达2020年农田大发5分3d补助资金预算616亿元。

二是鼓励地方加大财政投入力度。鼓励经济发达地区在国家补助的基础上,兼顾各级财政承受能力和政府债务风险防控的要求,筹集投入更多资金,提高项目大发5分3d水平。

三是鼓励引导多渠道资金投入。鼓励高标准农田大发5分3d项目受益对象和农村集体筹资投劳,鼓励采取投资补助、贴息等形式,吸引社会资金的投入。

另一方面,强化资金使用管理和全过程绩效管理。一是加强资金管理。今年5月,财政部、农业农村部联合印发《农田大发5分3d补助资金管理办法》,提出了按照“政策目标明确、分配办法科学、支出方向协调、绩效结果导向”的原则,分配、使用和管理农田大发5分3d补助资金。二是全面实施绩效管理。今年5月,财政部、农业农村部联合印发《农业相关转移支付资金绩效管理办法》,建立农田大发5分3d补助资金预算编制、执行和监管全过程绩效管理运行机制,实现预算和绩效管理一体化,强化绩效评价结果的应用。

我们也注意到,随着高标准农田大发5分3d工作的不断深入,大发5分3d难度日益增大。同时,由于近年来人工和材料费用的增长,高标准农田大发5分3d成本不断升高,迫切需要多渠道筹集资金。为此,《意见》明确要建立健全农田大发5分3d投入稳定增长机制,有四个方面:一是各地要通过优化地方财政支出结构,合理保障财政资金的投入。二是发挥政府投入引导和撬动作用,采取投资补助、以奖代补、财政贴息等多种方式,支持高标准农田大发5分3d。鼓励地方政府有序引导金融和社会资金投入高标准农田大发5分3d。三是鼓励地方政府在债务限额内,发行债券支持符合条件的高标准农田大发5分3d。四是完善新增耕地指标调剂收益使用机制,土地指标跨省域调剂收益按规定用于增加高标准农田大发5分3d投入。省内的高标准农田大发5分3d新增耕地指标调剂收益优先用于农田大发5分3d再投入和债券偿还、贴息等。

我们相信,通过以上措施,能够确保高标准农田大发5分3d任务顺利完成。谢谢。



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